第一節 


面向知识型经济急速发展,人才发展对社会整体竞争力尤为重要。香港教育局早就看中这一点,为香港人才发展谋筹对策,致力培育香港人力资源持续发展。当中值得关注的是筹备经年的资历架构,并成立资历架构秘书处专责推动与执行资历架构推广工作。Cityray很荣幸能与资历架构秘书处联系,就资历架构的推行进行访问。我们将会在今後数辑介绍其理念丶内容与推行成果。


成立目的与发展历程 


资历架构是由教育局筹划,目的为提升香港人力资源的素质,增强香港竞争力。要实现此目的,终身学习是很重要的关键。一个具公信力的资历架构平台将会是终身学习的基础。香港政府积极推行有关工作,包括公众谘询丶筹办研讨会丶并参考不同国家如澳洲丶英国和其他国家的经验。在二零零四年二月,得到行政会议通过成立跨界别的七级资历架构及相关的质素保证机制。同年,首批行业培训谘询委员会(简称谘委会) 成立,当中的行业包括钟表业丶印刷及出版业丶中式饮食业及美发业。谘委会的首要工作是为所属行业编制《能力标准说明》,清楚列明行业中的所需技能及其能力标准。随後,教育局亦为其他不同行业相继成立谘委会,并开展编制《能力标准说明》工作。至今,资历架构已在十六个行业推行,覆盖约一百四十万劳动人口,占香港整体劳动人口约37% 

资历架构秘书处高级经理黎英伟阐述,资历架构涵盖范围包括了传统学术教育丶职业教育及持续进修教育。过往大众市民视传统学术教育为主流,职业教育及持续进修教育未被充分认识与重视。资历架构作为各类教育的通用平台,可以建立一个多元化的阶梯,让大众对不同形式的教育看法同样重视。然而传统学术教育的资历与阶梯已经发展完善,唯职业教育的资历与阶梯比较欠清晰,所以资历架构先视之为重点发展部分。

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黎英伟续补充,政府推行资历架构,旨在提供一个通用丶有公信力的资历平台,让雇员了解本身具有的资历,进而计划进修,所以参与资历架构属於自愿性质,并非持证上岗制度。而到目前为止,陆续有不同行业参与资历架构计划,的确是个令人鼓舞的势头。 下一辑,我们将探讨资历架构的执行工作,敬请留意。 


第二节 


资历架构的执行工作 


资历架构秘书处负责执行教育局所指定的政策方向,务求在社会各界落实资历架构,推动终身学习。论到如何开展此项工作,资历架构秘书处高级经理黎英伟阐述,推动资历架构需要做相当的准备工作。从2004年至今,资历架构属於建构阶段,秘书处在不同行业分别组织业界成立行业谘委会,而行业谘委会则透过其专业性与经验制定行业标准,对每项工作能力的描述丶需求技能等作详细编写。由於过程需经业界广泛谘询,所以每套行业能力标准的制定时间可用上三年或以上。至2008年,立法会通过《学术及职业资历评审条例》(592),资历架构进入推行阶段,为主流教育丶职业教育和持续教育不同界别的资历,厘定统一的标准,以及资历之间的衔接阶梯,让市民可以自行确立进修的目标和方向,去获取有质素保证的资历。 


运作与执行 


有很多人会关心,究竟资历架构认可的课程是否具认受性丶质素如何保证?黎英伟续补充,在2007年前香港学术评审局专责评审学术教育课程的课程设计,以及质素方面的事宜。到2007101日,立法会通过《香港学术及职业资历评审局条例》(1150),香港学术评审局正式改名为香港学术及职业资历评审局(评审局)。教育局局长并於20085月正式委任当局除了行使既有的权力评审学术教育课程外,亦有权评审有关职业资历方面的课程,使评审局具备两个重要角色:一丶对培训机构或院校的课程执行质素保证的工作。二丶负责管理资历名册的内容及其网上资料库。由2008年正式推出至今,已有上载超过6,000个资历架构认可课程供公众人士选择报读。


课程编制 


在制定资历架构认可课程一环,培训机构或院校与评审局担当不同角色。培训机构和院校可参考资历级别通用指标或《能力标准说明》制定课程,提交评审局,评审局考虑其课程符合资历级别通用指标中的哪个级别评核,级别分一至七级,每一级均可对比学术教育的级别,以方便学术与职业界别互相衔接(详见表一)。课程通过评审後,可获正式认可为资历架构认可某级别的课程。由於香港八大院校拥有自我评审机制,这些院校可以配对资历级别通用指标推出资历架构认可课程。


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表一




除了学术或培训机构外,企业亦可以参考相关行业的《能力标准说明》制定企业的内部培训课程。事实上,不少大型企业已经采用行业能力标准制定企业的内部培训课程,让其员工在资历上拥有具权威性的认可,以提升员工对企业的归属感。 

对於一些经验丰富的员工,资历架构如何帮助他们让其经验具体化,换取雇主的认同,并促进持续进修?下一辑,我们将探讨资历架构在这方面的价值。 


第三节 


经验转化为资历,协助传统行业从业员持续进修 


提到资历架构,其中一个引人入胜的亮点相信是以经验转化为认可资历。究竟是如何验证及操作?背後的目的为何? 其实推行经验转化为认可资历的目的是推动各界从业员终身学习,特别是以往在社会上没有正规学术课程的传统行业如美发业丶饮食业等。透过「过往资历认可」机制,可让从业员了解自己的经验达至何等资历级别,选择符合其等级的进修课程作为持续进修的起点。相关工作经验的评估工作是由独立评估机构负责,以教育局与个别行业合作制定之「过往资历认可」机制作为评估相关工作经验的基础。目前教育局委托职业训练局作为八个行业的独立评估机构,当中包括美发丶钟表丶印刷及出版丶物业管理丶汽车丶珠宝丶物流业及中式饮食业。从业员可向职业训练局的过往资历认可办事处提出申请丶并提供相关经验的工作证明,局方就从业员所拥有的经验是否与所申请的资历相关而进行核实。资历架构秘书处高级经理黎英伟表示,上述行业的从业员可於首5年过渡期凭相关年资及经验证明申请「过往资历认可」13级,而毋须进行评估;若从业员希望获得第4级的资历,则须通过评估及拥有6年或以上的相关工作年资。黎英伟续补充,评估并非一项考试。通过面试或其他方式,让评估机构核实从业员所持有的经验与其申请的资历衔接,以便作为从业员进修之路的开始,实践终身学习。


资历架构至今推行是否顺利?雇主雇员如何受惠? 


2004年开始,资历架构得到各大工会与商会的支持,得以在不同行业中成立行业培训谘询委员会,制订《能力标准说明》,并陆续推展至不同行业。就美发业为例,从2008年至20134月,已经有超过七百人修读并获得资历架构的相关资历,共发逾四千份证书。据职业训练局调查显示,超过百分之九十的受访者表示有意持续进修,反映社会对资历架构认可课程需求殷切的趋势。资历架构秘书处亦发现陆续有院校及培训机构参考《能力标准说明》制定课程,并自资向香港学术及职业资历评审局申请成为资历架构认可课程。此外,亦有个别企业把其内部培训课程提交予评审局进行评审,可见市场上对资历架构之重视。政府亦大力支持资历架构的推行,劳工及福利局辖下之雇员再培训计划部份课程都已获得资历架构认可。 


资历架构让雇主可以客观的因素挑选合适的人才,并制定相关等级的培训课程供雇员进修,培育企业的人才,雇员参与企业内部举办的资历架构认可培训,亦可得到广泛认受性的栽培。此外,企业招聘需求亦可与市面上的培训课程衔接,方便企业发展人才,也让应徵者明确了解应聘的条件,制定自我增值的方向与目标。所以推行资历架构对雇主雇员同样受惠。 


对资历架构发展的展望 


对於资历架构秘书处有何机制确保《能力标准说明》的内容在将来仍能与时并进,黎英伟表示局方会继续透过各个行业培训谘询委员会收集市场意见,并委托专业撰写团队定期更新有关内容,更新的《能力标准说明》会提交予评审局进行调适。未来亦会按行业的需求将资历架构拓展至更多行业,并组织其行业培训谘询委员会制订《能力标准说明》。秘书处亦会继续参与研讨会与其他已推行资历架构的国家交流推行经验。不过真正要让资历架构推展的关键成功因素,是业界的参与及推动。资历架构秘书处展望能广泛拓展《能力标准说明》的应用层面,包括个别培训院校继续以资历架构作为参考设计课程丶雇主可以《能力标准说明》评估应徵者的水平以及推动「过往资历认可」机制,使从业员获得社会认可的资历,并开展持续进修之路。 


如对资历架构有任何查询,欢迎浏览http://www.hkqf.gov.hk 。亦可透过电邮(hkqf@edb.gov.hk)或致电2836 1700联络资历架构秘书处。 


後感 


世界各先进国家如英国丶爱尔兰丶澳洲及纽西兰先後推出其国家资历架构(National Qualifications Framework, NQF)。亚洲方面亦有中国丶新加坡等建立适合其国情及人力资源所需的资历等级制度。各国资历架构虽有不同,但宗旨如出一辙,旨在建立一套贯通学术教育丶职业教育及持续教育通用的资历框架,促进个人终身学习,向社会持续供应优质的劳动力。足证资历架构对世界的人才发展有着重要的地位。 

经过教育局和资历架构秘书处多年的努力,组织各大工会丶商会成立行业培训谘询委员会,成功在不同行业制订了规范化的《能力标准说明》。资历架构秘书处亦吸引不少专业教育机构及企业采纳资历架构作为课程编制及内部培训设计的框架,为资历架构在香港的发展建立了稳固基石。毫无疑问,香港资历架构在人才供应方面已有一定的贡献。要将资历架构的价值扩展至整个社会,商界的注意及参与亦占着重要一环。在人才供求的社会生态下,资历架构对各行业所需的技术水平及要求厘定了更明确的定义,使资历更为清晰化,帮助有志者制定进修计划,迈向其职业目标,使商界有更具体的标准作为选拔人才的依据。为此,资历架构的确值得继续在商界推广,深化应用,将其价值进一步发挥,成为人才供应方与需求方扎实稳当的桥梁。 

作为人力资源管理系统供应商的先驱,Cityray将继续与资历架构秘书处保持联系,协助推广资历架构在商界的应用,促进香港人才发展与世界接轨,矢志提升香港作为国际大都会的竞争力。